能耗总量和强度双控目标完成情况答疑

　　近日，国家发展改革委向社会公告了各省、自治区、直辖市2016年度能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核结果，通过新闻发布会发布了能耗总量和强度“双控”工作进展。记者就能耗总量和强度“双控”采访了国家发展改革委有关负责人。

　　问：实行能耗总量和强度“双控”具有什么重要意义？

　　答：党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，做出了一系列战略部署。党的十九大对加强生态文明建设提出了新的要求，强调必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动，在“十三五”规划《建议》说明中对实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动进行了重点说明。实行能源消耗总量和强度“双控”行动，是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

　　国家“十一五”规划把单位GDP能耗降低作为约束性指标，国家“十二五”规划在把单位GDP能耗降低作为约束性指标的同时，提出合理控制能源消费总量的要求。2014年国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，将2014-2015年能耗增量（增速）控制目标分解到各地区。2006-2015年我国单位GDP能耗累计降低34%，节约能源达15.7亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳35.8亿吨。从两个五年规划时期我国经济增长对能耗依赖程度来看，“十一五”以年均6.7%的能耗增速支持了GDP年均11.3%的增长，“十二五”以年均3.6%的能耗增速支持了GDP年均7.9%的增长，能源消费弹性系数由“十一五”时期的0.59下降到“十二五”时期的0.46。实践结果表明，降低能耗强度，控制能耗总量，有利于扭转我国工业化、城镇化加快发展阶段对能源消耗大幅度增加的势头，缓解我国经济增长对能源消耗增长的依赖程度，对减轻我国资源环境瓶颈约束，提高经济发展质量发挥了重要作用。

　　“十三五”时期，国家在“十一五”、“十二五”节能工作基础上，实施能耗总量和强度“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。国务院将全国“双控”目标分解到了各地区，对“双控”工作进行了全面部署。各地区、各部门应全面贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，强化能耗总量和强度“双控”，鼓励节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，推动生态文明建设，落实绿色发展理念，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

　　问：国家在能耗总量和强度“双控”方面主要采取了哪些措施？

　　答：实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化升级，实现高质量的发展。“十三五”时期，国家在能耗“双控”方面主要采取以下几方面措施。

　　一是落实目标责任。将全国“双控”目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位，加强目标责任评价考核。各地区根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实。

　　二是优化产业和能源结构。深入实施“中国制造2025”，深化制造业与互联网融合发展，支持重点行业改造升级，大力淘汰落后产能。加快发展壮大战略性新兴产业。推动能源结构优化，降低煤炭消费比重，提高非化石能源比重。

　　三是加强重点领域节能。实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控。大力推进建筑节能，发展绿色建筑。加快推进综合交通运输体系建设，着力提高交通运输工具能效水平。加强公共机构节能，降低单位建筑面积能耗和人均能耗。强化重点用能单位节能管理，开展重点用能单位“百千万”行动。

　　四是实施节能重点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等节能重点工程。

　　五是完善支持政策。加大节能工作资金支持力度，创新支持方式，落实和完善支持节能的税收、价格政策。健全绿色金融体系，支持节能有关产业发展。

　　六是建立和完善节能市场化机制。建立用能权有偿使用和交易制度，选择若干地区开展试点。积极推行合同能源管理模式。健全绿色标识认证体系，开展能效领跑者引领行动。

　　七是强化节能监督检查。健全节能法律法规，健全节能标准体系。加强节能监督检查，查处违法违规用能行为。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强能力建设，提高节能管理服务水平。

　　八是动员全社会节能。倡导绿色生活，推行绿色消费。深入开展全民节能行动，强化宣传引导和社会监督，动员全社会参与。

　　问：能耗总量和强度“双控”取得了什么成效？

　　答：2016年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院“双控”工作部署，扎实落实各项措施要求，能耗“双控”取得初步成效。

　　重点用能单位能耗在线监测系统简介

　　系统功能

　　1. 系统功能- 数据采集

　　接入端系统支持以下类型的数据接入，适应重点用能单位可能存在的各种情况：

　　可通过Modbus(GB/T19582)、DL/T645、CJ/T188等协议，从现场仪表采集需要的能耗实时数据；

　　可从数据采集器获取数据：通过ModbusTCP（GB/T19582）、MQTT、HTTPS等标准通讯协议从数据采集器获取能耗实时数据；

　　可从自动化信息系统获取数据：通过OPC协议从重点用能单位的自动化信息系统采集需要的能耗实时数据；

　　支持手工填报数据：对于不具备在线采集条件的数据，应提供手工填报数据上传的模式。能耗在线监测端设备应提供数据接入的软件配置工具，支持上述多种标准通讯协议的软件配置界面，配置完毕后，在能耗在线监测端设备可运行基于SQL、OPC、Modbus、DL/T645、CJ/T188协议的数据接入执行模块，按照配置制定的规则，定时从数据采集点获取数据，送入数据处理模块，进行必要的运算处理，生成符合规范要求的上传数据，再送入数据上传模块进行编码上传。

　　2. 系统功能- 数据处理及存储

　　数据统计转换：依据业务需求，对数据进行统计，转换数据格式、类型及量纲，得到规范中要求的数据；

　　数据汇总计算：对能耗数据汇总计算，可将多项能耗数据合并成一个汇总的能耗数据。支持数据累加、相减、乘除、积分等逻辑计算功能。包括如下几种运算规则：

　　a)利用加法原则，从多个支路汇总某项能耗数据；

　　b)利用减法原则，从总能耗中除去不相关支路数据得到某项能耗数据；

　　c)利用乘法原则，通过典型支路计算某项能耗数据

　　数据验证：依据各行业数据采集技术指南的相关数据验证要求，对接入数据进行验证，判断能耗数据是否正确合理；

　　数据存储：本地历史数据应存储6个月以上，并可以方便导出

　　3. 系统功能- 数据上传

　　按照重点用能单位能耗在线监测系统技术规范定义的系统平台接口协议规范的要求，将用能企业的基础信息、计量器具信息、用能数据及能效数据上传至省级或国家平台，上传数据经过HTTPS协议加密传输。如果数据传输失败或超时（网络故障），将重发数据，直至接收成功反馈消息。

　　4. 本地能耗数据显示

　　企业除了满足文件要求的用能数据上传的任务外，还可以建设一套本地的能源管理系统，实时掌握企业用能情况，为企业节能降耗、节能改造提供数据服务，具体软件功能如下：

　　ü能耗实时监测ü能源流向图（水、电、气、热）；ü统计企业、车间、生产线、重点用能设备的逐时、驻日、逐月用能情况；ü统计产品、工序的单位能耗；