从2016年国家能源局批准第一批20个光热发电示范项目以来，三年的时间，我国20个光热示范项目仅有4个投入商业运行，4个项目正在施工安装，处于建设中。
业内专家已经表示，“十三五”期间规划的5GW光热发电装机容量，按照目前的情况看，装机目标无法完成。对此，为了让更多的光热发电示范项目走出困局，国家能源局正在研究调整当初对光热示范项目的限制规定。
业内专家认为，总体来说，虽然中国与光热发电技术成熟、商业化运营多年的美国、欧洲相比，在光热发电领域起步较晚，正处于技术引进-消化-吸收-创新阶段。三年前批准的首批示范项目，在产业发展初期也难免要遇到一些技术上的问题。
但更多的业内人士，还是把光热发电装机后续乏力，归结于电价政策方面。
他们认为，一方面，我国光热发电产业刚刚起步，远没有达到经济规模，致使光热发电的边际成本较高；另一方面，我国的光热发电项目都集中在西部地区，当地燃煤发电标杆上网电价较低，因此，目前光热发电对电价补贴的依赖程度较高。
而目前，我国在这一方面的后续电价政策并不不明朗，因此，投资方对光热发电项目越来越谨慎。加上由此导致的融资困难，有的示范项目不得不先放一放，许多投资方甚至不得不退出。
许多业内专家一致认为，光热发电是大幅提高我国可再生能源电力外送的比重，促进能源转型目标的实现的有效途径之一。基于这一共识，有权威人士透露，为了“盘活”更多光热发电示范项目，国家能源局正在研究调整当初对示范项目的一些限制条件。
事实上，经过专家初步计算，如果在“十四五”期间，我国的光热发电能保持一定的装机速度，在2025年，这一产业就可以摆脱对电价补贴的依赖。
