11月19日，“2019年合肥市暂时性生产经营困难企业名单”在网络流传。这份名单包括169家企业，其中不乏知名企业，包括四创电子、美的集团、长虹美菱、国轩高科、科大讯飞等诸多上市公司或下属企业，发布后随即引发广泛关注。
有网友直言，“这些企业都是合肥的脊梁。”不少网友也都表达了类似疑问：其中不少企业都是当地知名企业，且不少都效益不错，为何他们都经营困难？
在当天下午，安徽省合肥市人力资源和社会保障局官方网站上的这份名单已经更名为“2019年合肥市失业保险稳岗返还企业名单”进行公示。据证券时报·e公司媒体报道，合肥市人社局相关工作人员称“领导认为公示标题不严谨，所以后来把标题调整了一下。”
了解到，这份名单是根据《关于印发合肥市开展失业保险稳岗返还工作方案的通知》（合人社秘〔2019〕180号）文件精神，经市人社局、市发改委、市经信局、市财政局等11部门联合会审，报经市政府同意才得以公示的。
《工作方案》提出，坚持以有效稳定就业局势为目标，充分考虑全市失业保险基金结余规模，按照突出重点、总量控制、严格标准、动态监测的原则确定困难企业范围和数量。
那么，什么样的企业可以被认定为“困难企业”？
据了解，2019年8月9日，合肥市人力资源和社会保障局官网公布了《合肥市开展失业保险稳岗返还工作方案》，方案规定，原则上向劳动密集型企业倾斜。
暂时生产经营困难的企业应同时具备以下条件：
1.符合失业保险费返还条件；
2.依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上（含12个月，可补缴）；
3.与工会组织（含企业工会组织）协商制定稳定就业岗位措施；
4.2018年度生产经营亏损或2019年连续三个月出现亏损，有未执行完或2019年新签订的生产订单合同（或产品买卖协议）的企业。
有下列情形之一的企业，不纳入认定范围：
1.生产经营活动不符合国家、省、市产业政策和环保法律法规；
2.恶意拖欠职工工资；
3.被依法宣告破产；
4.被吊销营业执照、责令关闭、撤销或决定提前解散；
5.失信企业或受环保处罚企业。
符合条件的企业向所在地人社部门申请，人社部门会同相关部门调查核实后，将企业名单上报市人社部门。市人社部门将与发改、经信、财政、商务、环保、税务等部门联合会审，最终确定享受失业保险稳岗返还困难企业名单，落实稳岗返还政策。稳岗返还资金按照6个月2018年末全省月人均失业保险金标准（7500元）和企业上年度月均参加失业保险职工人数确定，一次性发放，同一企业2019年度只能享受实现保险费返还或稳岗返还其中一项，不得重复享受。稳岗返还资金主要用于企业缴纳社会保险费以及职工生活补助、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出。
合肥市人社局方面回应，企业要想获得上述“返还”，需要作出承诺不裁员，制定稳岗措施。而且，对于“返还”资金的用途也有限制，包括用来给员工缴纳社保、进行员工的基本技能培训等。这笔资金不能作为经营性收入，必须列入其他账目。
20日凌晨，合肥市人社局官网发布最新通知《关于2019年合肥市失业保险稳岗返还企业名单公示的情况说明》，失业保险稳岗返还由企业自主申报，名单经市直11个部门共同研究，公示不少于5个工作日，并接受社会监督。
《情况说明》还表示，企业暂时困难，但经过努力，有望恢复，企业承诺不裁员或少裁员。
对于外界关心的其中大多是知名企业的问题，合肥市人社局工作人员表示，公示名单上大多并非企业本部，多为下属企业，这次“失业保险稳岗返”主要目的还是为了稳定社会就业，“就是按照人头补贴，这个钱不能作为经营收入，而是要直接补贴给员工，其实主要目的是稳岗，总盘子在5亿至6亿元。”他强调说，合肥市人社局只是上述政策的落实单位，“企业想拿这个钱也不容易，也要做出关于稳定就业的承诺。”
此前合肥市人社局官网也曾披露，截止今年8月中旬，合肥市已经为两个批次27户省定的重点企业稳岗返还补贴3.23亿元，预计市级困难企业稳岗返还资金不超过10亿元。
“我们的政策必须从企业发展角度考虑，不能给企业造成负担，企业需要什么，我们就往那个方向努力。”合肥市人社局相关人士说。
