煤电价格机制改革解读：“上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%”

 

燃煤发电是我国电力供应最主要的来源之一，发电量占比约为65%。其中，一半左右的煤电价格已经实现市场化。其余的煤电价格执行政府制定的标杆上网电价，同时根据煤炭价格波动，实行联动。根据国家发改委《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，现行燃煤发电标杆上网电价机制将改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动幅度范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。华北电力大学教授张粒子说，这标志着电价市场化改革迈出关键一步，煤电价格联动机制进入历史。“煤电联动是政府调价，只反映了电煤的价格波动。这次‘基准价＋上下浮动’，浮动的价格是买卖双方协商定的，是自愿的，反映发电成本的变化，还反映了需求的弹性，它是向市场化迈进的。”

 

对于“上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%”这个浮动范围，国家发改委市场与价格研究所副研究员杨娟指出，这样设置目的是与电力市场化交易现状相衔接。“因为我国少数省份的电力供应过剩的局面是比较严重的，所以它的下浮范围可能会超过15%，但是全国大体上都是在15%以内，所以写了一个原则上不超过15%。”

 

《指导意见》还明确，国家发改委将根据市场发展，适时对基准价和浮动幅度范围进行调整。张粒子说，调整的时机取决于市场变化。

 

从用户角度来说，最关注的就是改革之后电价会怎么变动。对此，《指导意见》要求，实施“基准价+上下浮动”价格机制的省份，2020年暂不上浮，确保工商业平均电价只降不升；暂不具备市场交易条件或没有参与市场交易的工商业用户用电，仍按基准价执行；燃煤发电中居民、农业用户用电仍按基准价执行，确保价格水平稳定。杨娟表示：“从近几年的供需形势看，电力供应整体上是宽松的，供大于求的，所以具备了价格下降的空间。”

 

 

煤电上网电价通常被称为“定价之锚”，主要是因为它是不同电源和环节电力定价的参照。随着我国电力市场化改革推进，煤电上网电价因为缺乏弹性以及自身形成机制不完善，参照作用明显减弱，影响电力行业合理定价。在一些专家看来，燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”后，煤电“定价之锚”作用将得以凸显。华北电力大学教授张粒子说，因为这种机制对成本的反映更真实和全面。“从长期来看，对电力、对发电行业的可持续发展，应该是有好处的。因为它可以综合考虑固定成本、变动成本，充分体现发电的平均成本。”

 

 

国家发改委市场与价格研究所副研究员杨娟认为，改革实施后，煤电上网电价的锚定作用还可能向上游传导，使发电企业和煤炭企业围绕电煤价格的谈判更加对等。杨娟说：“就是在和煤炭企业去谈判电煤价格的时候，会考虑到电力供需的情况，会把电力供需情况向上反向的传导到电煤的供求关系中，这样进而影响到电煤的价格。”

 

横向来看，如果煤电基准价将来根据市场化交易价格来完善和调整，不再是标杆价，这样也会向其它电源，特别是可再生能源发电传递出市场化信号。杨娟表示：“把市场这样的一些信号传递到这些电源的价格里面去，虽然这些电源暂时大部分还不具备市场化交易的条件，但是也能够促进这些电源投资包括运行的合理化。”

 

 

杨娟指出，构建市场化的价格形成机制，平稳有序放开燃煤发电上网电价，将有力推动电力交易市场建设发展，加快形成能够有效反映电力供求变化、体现煤电功能作用的价格信号，进一步增强发电企业、用户等市场主体的市场意识，这是这项改革的一大深远影响。“比如发电企业，在做电源投资决策的时候，比如在某一个省，就要考虑这个省的供需关系是怎么样的？投产以后是不是能够获得正常投资的回报水平，它就会从竞争性市场主体的角度去考虑这个问题了。”杨娟说。