近年来，中国光伏产业在全产业链上都走到了世界前列。光伏产业要想取得更大发展，突破补贴带来的各种限制，则需要开拓思路、突破瓶颈。
中国光伏行业协会秘书长王勃华在近日召开的“光伏行业2019年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”上表示,上半年中国光伏新增装机11.4GW，同比下降53%。其中光伏地面电站新增装机约6.8GW，同比下降43%，分布式电站新增装机4.6GW，同比下降62%。为什么会下降？应如何恢复国内市场需求？访问国务院发展研究中心企业研究所研究员周健奇。
政策因素的影响是主要原因
哪些因素导致了光伏行业的大幅下滑？
周健奇：我认为，主要是政策因素的影响。2018年5月31日，《关于2018年光伏发电有关事项的通知》下发。核心是在“加快补贴退坡”的大方向下，安排2018年光伏发电的政府计划。“降”是主基调。
首先，降2018年新增规模的计划。对于集中式光伏，文件明确：“暂不安排2018年普通光伏电站建设规模”，并要求“在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设”；对于分布式光伏，文件明确“安排1000万千瓦左右规模”。
其次，降2018年的补贴。自发文之日起：新投运的集中式光伏电站标杆上网电价补贴降0.05元/度；新投运的“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电补贴降0.05元/度，“全额上网”模式的分布式光伏发电补贴标准参照当地光伏电站标准。
我们看到，此项通知发布后，对光伏行业产生了非常大的影响，尤其是新增规模计划的影响最大。因为，2017年7月28日国家能源局印发的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》曾经提出，“光伏发电主要按照竞争配置和市场自主并举的方式管理”，并特别提到“利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目、全部自发自用的地面光伏电站项目，不限制建设规模，市场主体在符合技术条件和市场规则的情况下自主建设”。
时隔不到一年的时间，新通知就出台了。2017年，我国光伏发电新增装机约53GW，同比增长53%。其中，分布式光伏发电新增装机超过19GW,同比增速超过360%。2018年上半年，我国光伏发电新增装机的同比增速与2017年同期持平。但2018年全年，我国光伏发电新增装机约44GW，同比下降18%。其中，分布式光伏全年新增装机约21GW，同比增速仅为5%。5月31日下发的通知类似于“急刹车”，也因此被称为光伏“5·31”新政。
4月份以来政策渐渐明朗
你刚才重点提到了“5·31”新政的巨大影响，在你看来，光伏发电的政策环境渐渐明朗起于何时？
周健奇：随着新的光伏补贴、上网规模的相关通知从2019年4月份开始陆续出台，光伏发电的政策环境才渐渐明朗。多个文件的陆续出台，逐步明确了2019年光伏发电的政策环境。
政策是集中在4月份之后出台的，政策出齐、政策落实也需要一些时间，这就不难解释为什么光伏新增装机在2019年上半年出现了较大幅度的下滑。而且，涉及集中式光伏的相关政策下发时间相对较早，除了《国家能源局国务院扶贫办关于下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划的通知》等之外，相关部门还在1月7日下发了《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。因此，今年上半年的集中式光伏新增装机的增速降幅要小于分布式。
屋顶光伏未来的空间还很大
你如何看待下半年光伏产业发展？应如何恢复国内市场需求？
周健奇：政策明朗之后，我国光伏发电的市场需求将在下半年集中释放。根据下发通知的工作安排，新增装机总量有可能会超过2018年，但也不会超出很多。
所谓恢复国内市场需求，其实是恢复市场预期。随着技术水平的提升，光伏单位装机成本较快下降，市场需求是在增长的。此次增速下滑，主要是由于政策“急刹车”影响了市场预期。整个上半年，市场都处于观望之中。光伏产业属于拥有较好发展前景的未来产业，虽然发展快但仍处于成长期的起步阶段。政策环境稳定对产业发展非常重要。
此外，我国还需进一步激活分布式光伏市场需求。我国集中式光伏主要布局在光照条件好、空置土地资源较多但人口少的西北部地区，远离人口密集的电力消费地。集中式光伏可以让我国成为全球光伏大国，但当发展到一定规模后就会出现市场瓶颈。如果发挥生产消费者优势的分布式光伏市场启动，可有效解决光伏产业的市场问题。
目前，我国屋顶光伏用户不足200万，未来的空间还很大。可从以下4个方面着手。
第一，与煤炭消费占比下降的规划对接，有计划地逐步提高分布式光伏并网总量。
第二，加强对农村市场和工商业市场的绿色宣传导向，推进新时代的新能源电气化进程。
第三，提升以分布式光伏为代表的新能源基础设施水平，重点在于加大对农村电网改造、城市老旧电网改造的投资力度，并将农村贫困地区屋顶加固作为光伏扶贫的一项内容。
第四，立足分布式光伏的生产消费者特征，主要从分布式光伏扶贫、传统企业利用闲置资源和富余人员向新能源领域转型发展、降低工商业企业电价三个方向，鼓励并调动各地方激发本地市场潜能的积极性。
