分享好友 行业资讯首页 频道列表

周健奇:我国光伏发电的市场需求将在下半年集中释放

2019-08-12 09:070
 
  近年来,中国光伏产业在全产业链上都走到了世界前列。光伏产业要想取得更大发展,突破补贴带来的各种限制,则需要开拓思路、突破瓶颈。

微信截图_20190812091829

 
中国光伏行业协会秘书长王勃华在近日召开的“光伏行业2019年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”上表示,上半年中国光伏新增装机11.4GW,同比下降53%。其中光伏地面电站新增装机约6.8GW,同比下降43%,分布式电站新增装机4.6GW,同比下降62%。为什么会下降?应如何恢复国内市场需求?访问国务院发展研究中心企业研究所研究员周健奇。

政策因素的影响是主要原因

哪些因素导致了光伏行业的大幅下滑?
 
周健奇:我认为,主要是政策因素的影响。2018年5月31日,《关于2018年光伏发电有关事项的通知》下发。核心是在“加快补贴退坡”的大方向下,安排2018年光伏发电的政府计划。“降”是主基调。
 
首先,降2018年新增规模的计划。对于集中式光伏,文件明确:“暂不安排2018年普通光伏电站建设规模”,并要求“在国家未下发文件启动普通电站建设工作前,各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设”;对于分布式光伏,文件明确“安排1000万千瓦左右规模”。
 
其次,降2018年的补贴。自发文之日起:新投运的集中式光伏电站标杆上网电价补贴降0.05元/度;新投运的“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电补贴降0.05元/度,“全额上网”模式的分布式光伏发电补贴标准参照当地光伏电站标准。
 
我们看到,此项通知发布后,对光伏行业产生了非常大的影响,尤其是新增规模计划的影响最大。因为,2017年7月28日国家能源局印发的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》曾经提出,“光伏发电主要按照竞争配置和市场自主并举的方式管理”,并特别提到“利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目、全部自发自用的地面光伏电站项目,不限制建设规模,市场主体在符合技术条件和市场规则的情况下自主建设”。
 
时隔不到一年的时间,新通知就出台了。2017年,我国光伏发电新增装机约53GW,同比增长53%。其中,分布式光伏发电新增装机超过19GW,同比增速超过360%。2018年上半年,我国光伏发电新增装机的同比增速与2017年同期持平。但2018年全年,我国光伏发电新增装机约44GW,同比下降18%。其中,分布式光伏全年新增装机约21GW,同比增速仅为5%。5月31日下发的通知类似于“急刹车”,也因此被称为光伏“5·31”新政。

4月份以来政策渐渐明朗

你刚才重点提到了“5·31”新政的巨大影响,在你看来,光伏发电的政策环境渐渐明朗起于何时?
 
周健奇:随着新的光伏补贴、上网规模的相关通知从2019年4月份开始陆续出台,光伏发电的政策环境才渐渐明朗。多个文件的陆续出台,逐步明确了2019年光伏发电的政策环境。
 
政策是集中在4月份之后出台的,政策出齐、政策落实也需要一些时间,这就不难解释为什么光伏新增装机在2019年上半年出现了较大幅度的下滑。而且,涉及集中式光伏的相关政策下发时间相对较早,除了《国家能源局国务院扶贫办关于下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划的通知》等之外,相关部门还在1月7日下发了《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。因此,今年上半年的集中式光伏新增装机的增速降幅要小于分布式。
 
屋顶光伏未来的空间还很大
 
你如何看待下半年光伏产业发展?应如何恢复国内市场需求?
 
周健奇:政策明朗之后,我国光伏发电的市场需求将在下半年集中释放。根据下发通知的工作安排,新增装机总量有可能会超过2018年,但也不会超出很多。
 
所谓恢复国内市场需求,其实是恢复市场预期。随着技术水平的提升,光伏单位装机成本较快下降,市场需求是在增长的。此次增速下滑,主要是由于政策“急刹车”影响了市场预期。整个上半年,市场都处于观望之中。光伏产业属于拥有较好发展前景的未来产业,虽然发展快但仍处于成长期的起步阶段。政策环境稳定对产业发展非常重要。
 
此外,我国还需进一步激活分布式光伏市场需求。我国集中式光伏主要布局在光照条件好、空置土地资源较多但人口少的西北部地区,远离人口密集的电力消费地。集中式光伏可以让我国成为全球光伏大国,但当发展到一定规模后就会出现市场瓶颈。如果发挥生产消费者优势的分布式光伏市场启动,可有效解决光伏产业的市场问题。
 
目前,我国屋顶光伏用户不足200万,未来的空间还很大。可从以下4个方面着手。
 
第一,与煤炭消费占比下降的规划对接,有计划地逐步提高分布式光伏并网总量。
 
第二,加强对农村市场和工商业市场的绿色宣传导向,推进新时代的新能源电气化进程。
 
第三,提升以分布式光伏为代表的新能源基础设施水平,重点在于加大对农村电网改造、城市老旧电网改造的投资力度,并将农村贫困地区屋顶加固作为光伏扶贫的一项内容。
 
第四,立足分布式光伏的生产消费者特征,主要从分布式光伏扶贫、传统企业利用闲置资源和富余人员向新能源领域转型发展、降低工商业企业电价三个方向,鼓励并调动各地方激发本地市场潜能的积极性。
举报 0
收藏 0
打赏 0
评论 0