2018年，山东诸城市投资4.2亿元，实施涓河治理工程。图为治理现场 周德宝/摄
编者按：党的十八大以来，我国资源生产率不断提高，环境质量逐步改善，生态系统退化势头得到遏制，通过坚定不移推进生态文明建设，推动美丽中国建设迈出重要步伐。
作为当前及今后一段时间我国水生态文明建设的重要任务，打好水污染治理攻坚战，尤其是黑臭水体治理，对于进一步推进生态文明建设至关重要，需要各级水利部门科学谋划，因地制宜，源头治理，精准发力。
本期，清华大学环境学院副研究员吴静、湖北大学资源环境学院副教授梅惠，结合自身经验，就黑臭水体治理谈谈自己的观点。
1 黑臭水体基本丧失水的使用功能
现代水利周刊：城市水体承担着哪些水环境功能？黑臭水体丧失了哪些功能？
吴静：城市水体承担的功能比较多，不同定位的水体，功能不同。城市水体首先作为饮用水水源地。大部分城市的水源都是地表水，只有部分城市利用地下水。城市水体还为工业用水、农业灌溉提供水源，还可以用作娱乐用水。不仅如此，城市水体还是城市景观的重要组成部分，起着美化环境的作用。
不同功能对城市水体的水质有着不同的要求。只有达到Ⅲ类和优于Ⅲ类的水才能作为饮用水水源地，Ⅳ类水可以作为工业用水和非接触式娱乐用水，Ⅴ类水可以作为农业用水和一般景观用水。
黑臭水体是指溶解氧小于2mg/L、氨氮大于8mg/L、透明度小于0.25m和氧化还原电位低于50mV的水体，分为轻度黑臭水体和重度黑臭水体。按地表水水质标准来看，轻度黑臭水体属于Ⅴ类，重度黑臭水体属于劣Ⅴ类。需要注意的是，Ⅴ类和劣Ⅴ类水不一定就是黑臭水体，黑臭水体还有透明度和氧化还原电位的指标。
2 黑臭水体的污染源来自多方面
现代水利周刊：造成水体黑臭的原因是什么？
吴静：造成黑臭水体的根本原因是污染，主要包括点源污染、面源污染、水体的内源污染。在城市，黑臭水体的产生往往由于污水收集率低或者雨污分流不彻底造成污水直排入河、城市面源污染、工业污染偷排和超标排放、水体底泥污染、禽畜养殖废水污染等原因。
各地造成黑臭水体的原因和当地的产业发展、人口密度、基础设施建设有着密切联系。在工业企业较少的地区，工业污染对水体影响较小，造成黑臭水体的原因主要是污水直排、城市面源污染、养殖污染等。污水直排的原因是生活污水管网收集率不高，或者城市化过快，污水输送能力不足，管道错接漏接造成雨污分流不彻底等。我们在实际工作中，就发现过污水在输送过程中通过溢流口直接流入河道的情况。在工业较发达地区，上述问题仍然存在，只是增加了工业污染。工业企业偷排和超标排放的情况还是有所存在的。
面源污染对黑臭水体的贡献也比较大。城市中散乱分布的小作坊和小餐馆的污水和垃圾、居民楼的洗衣水直接排入雨水管，下雨后，连同地面污染，一同被冲进水体，也会造成水体污染。
我国很多水体底泥中沉淀了大量污染物。污染物会从底泥释放到水体中，导致水体中氨氮磷含量较高，这是水体的内源污染。进行底泥清淤实质上是控制水体内源污染。河道清淤需要定期开展。
3 治理黑臭水体的关键是溯本清源
现代水利周刊：当前，各地黑臭水体治理存在哪些误区？
吴静：为消除黑臭水体，改善河湖水质，各地采取了不少办法，投入了大量人力、物力、财力，成效是明显的。但在实践中也看到，有些地区在黑臭水体治理和治理成果保卫方面存在着不足。
治理黑臭水体的关键是溯本清源，摸清污染源是基础。首先，要搞清楚当地是点源污染为主，还是城市面源污染或者内源污染为主，以及各个污染源的贡献率是多少，才能有的放矢，对症下药。污染源的贡献其实是动态变化的，摸清楚有一定难度和工作量。其次，应该摸清楚污染源的迁移路径，以便于工程措施落地。我们看到，很多地区在黑臭水体治理中，采取了一些工程措施，也取得了一些效果，但水体水质并未得到彻底改善。提高截污治污措施的针对性，效果会更好。再次，提高污水厂的排放标准对于解决黑臭水体可能效果有限，而代价很高。当前，我国一些城市污水处理厂的排放标准越来越高，但是这些地区的水体水质并没有出现显著改善。原因在于污水处理厂排放的尾水并非这些河湖的主要污染来源，真正的污染源可能是直排污水和面源污染等。由于当前的排放标准已经较高，进一步提高标准后，投资和运行费都会大幅上升。这样以较高的代价，仅去除有限污染，措施的经济性可能不够理想。
还有一个值得注意的地方，就是各地在花了很大代价治理好黑臭水体后，如何保持治理效果是关键。水体污染源的排放是动态的，对其进行有效监管很重要。如果监管不到位，治理效果只能维持一时，黑臭水体的问题就不能从根本上得到解决。建议采用实时监管系统来预警、溯源和强化管理。除了监管外，有些工程措施最好成为常态，比如排口检查和底泥清淤等，需要定期开展。
黑臭水体治理是长期工作，在治理前要摸清污染源，在治理后，还要持续监管，确保河湖长治久清。
4 黑臭水体治理的目标应该是长治久清
现代水利周刊：治理黑臭水体应该秉持哪些理念？采取哪些措施？
吴静：首先，黑臭水体治理的目标应该是长治久清。其次，黑臭水体的治理主要工作在岸上，因为大多数污染源在岸上。只有岸上的污染源和管网的问题解决了，水体治理效果才能更明显。治理黑臭水体是一个系统工程，要把岸上的污染源、管网都纳入系统，前端管好了，效果才好。系统设计比单项技术更重要。
不同黑臭水体的治理应是因地制宜的，有很强针对性的，而不是完全套搬经验。每一条河流、每一个湖泊的情况是不同的，具有不同的水文水质特征、人口密度、工业行业、历史状况和经济水平。因此，要做到因地制宜，根据实际情况，制定适宜的治理方案，采取适宜的治理办法。
治理黑臭水体是一个长期过程。黑臭水体的暂时消除，并不意味着效果能够长期维持，需要建立黑臭水体治理和维持的长效机制。近年来，我国对环保工作的重视程度明显提高，尤其是随着河长制、湖长制的推行，河湖治理的责任主体得到明确，治理力度不断加大，河湖面貌发生了显著改善。
在进行黑臭水体治理时，应该更加注重治理和管理的精细化。一定要摸清污染来源，摸清管网问题，有针对性地制定有效的治理措施，具体问题具体分析，这样才能起到事半功倍的效果。随着黑臭水体治理的推进，粗放的工作方式成效会越来越低。精准源头治理、精准污染源监管才能取得良好效果。
在选择治理技术方面，要采取实用、科学、经济的手段，确保充分发挥应有效益，尽量避免采取虽然能够短时达标但存在一定风险的治理手段。
我国对于水环境的治理已经进行了很长时间，投入了很多力量和资金。结合当前的发展趋势来看，精准源头治理和精准污染源监管是今后发展的趋势。水环境的持续改善是一个系统性工程，是动态发展的，需要我们具备系统思维，采取精细化的手段、工具进行环境管理和治理。
5 水域调度和污染治理应双管齐下
现代水利周刊：为保持黑臭水体治理效果，实现长治久清，有些地区会采取水域调度和补水，对此您怎么看？
吴静：正所谓流水不腐。城市水体出现黑臭水体的一个原因在于缺少源头水，水流缓慢，这是很多地区的共性问题。对城市水体适当进行补水，使水流动起来，对改善河湖水质、缓解黑臭水体无疑是有帮助的。但有些地区，为了消除黑臭水体，采取调水冲的手段，水质虽然暂时达标了，但一段时间后水体就又黑臭了，没有从根本上解决问题。仅靠冲是解决不了污染问题的。污染源的控制是根本。水域调度和污染治理应该是结合的。