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中国国际经济交流中心特约研究员范必:力推优质能源替代民用散煤 打好“蓝天保卫战”

2017-03-07 14:260
       在2016年冬天,雾霾多次席卷各地。

面对这一严峻局面,《2017年政府工作报告》提出,坚决打好蓝天保卫战,并提出了具体目标:今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。

要如何完成这一目标?《政府工作报告》表示,要通过加快解决燃煤污染问,全面推进污染源治理,强化机动车尾气治理,有效应对重污染天气,严格环境执法和督查问责等手段来完成目标。

对此,中国国际经济交流中心特约研究员范必对21世纪经济报道分析,要多措并举,贯彻落实煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年),尤其要力推广优质能源替代民用散煤,逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤。

中国国际经济交流中心特约研究员范必:力推优质能源替代民用散煤 打好“蓝天保卫战”

中国大气治理尚存四大问题

《21世纪》:您认为现在的大气污染治理还存在哪些问题?

范必:第一,煤炭散烧。

冬季供暖大概增加了30%的污染物排放量,主要来自三个方面:首先是采暖主要是依赖于燃煤锅炉进行。

其次是小燃煤锅炉环保设施不足,装备水平低,运行管理水平差,污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍,环境影响很大。

最后是农村散煤燃烧问题。北方地区现在用煤量很高,全国大概有2亿吨散煤,京津冀占了20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。

第二,无组织排放。

我国重点污染源治理初见成效,1239家45米以上可以高空传输的污染源,现在已经全部实现自动监控并与环保部门联网。2016年1月,这些污染源有30%多不达标,经过治理现在只有4%左右不达标。

工厂无组织排放主要表现在,标准不够严,钢铁厂排放、化工厂排放管控不到位。除此之外,还存在非常多的小散污染源。上世纪80年代以来,“村村点火、户户冒烟”的村级工业大院发展模式一度盛行,“工业大院”内部小化工、小加工、小餐饮、小市场等低端产业多,这些企业量大分散,往往难以发现,难以监管。

第三,机动车污染物排放。

2016年,我国机动车产销量达到2700万辆左右,全国机动车保有量已达3亿辆,其中汽车是1.9亿辆。机动车所排放的污染物大部分是气态污染物,比如说氮氧化物VOC,它在后期会产生二次颗粒物,氮氧化物会变成硝酸盐,VOC会变成二次有机颗粒物。同时,氮氧化物和VOC的存在,还会促进二氧化硫向硫酸盐的转化。

大量老旧车的污染十分严重,一辆车相当于20至40辆国IV、国V标准小型车的排放;重型柴油车相当于200辆小型车的排放,而且这其中还有很多不达标的车。专家们通过源解析发现,机动车污染主要集中在大中城市,已成为许多大中城市细颗粒物的首要来源,分别占北京31.3%,占上海29.2%,占杭州28%,占广州21.7%。

第四,从长线看,是产业结构和能源结构问题。

比如京津冀周边六个省市,包括北京、天津、河北、山西、山东、河南在内国土面积占全国7.2%,却消耗了全国33%的煤炭,单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右。6省市包括钢铁、焦炭、平板玻璃等主要产品产量基本上占全国的30%到40%。此外,煤电占27%,原油加工占26%,机动车保有量占28%。

另外,2016年,我国煤炭在整个能源消费中的比重占61.3%,从资源禀赋、能源结构来看,煤炭不仅现在是,而且在未来很长一段时期内,仍将是主体能源。煤炭清洁利用不够,清洁能源成本过高、消纳不合理,能源代际更替缓慢,是我国雾霾产生的重要原因。

“以气代煤,以电代煤”解决散煤污染

《21世纪》:《2017年政府工作报告》提出多项措施治理污染,您认为应当采取哪些政策措施?

范必:第一,贯彻落实煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年),特别是大力推广优质能源替代民用散煤,逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤。推行优质、低排放煤炭产品替代劣质散煤机制,全面禁止劣质散煤的销售。

第二,以气代煤,以电代煤中,首先加大燃煤锅炉取缔力度。20万人口以上县城都要实现热电联产,2017年底淘汰京津冀10蒸吨以下燃煤小锅炉。其次加快推进城中村、城乡结合部和农村地区的散煤治理。2017年10月底前,北京、天津、保定、廊坊完成禁煤区(京昆高速以东、荣乌高速以北,天津、保定、廊坊与北京接壤区域)替代任务,这个区域不再烧散煤,全部完成气或电的替代。同时继续推动天津、石家庄、济南、太原、郑州等市加大“煤改电”“煤改气”的力度。

第三,有效监管无组织排放。要制定更为严格的排放标准,把这些标准的执行跟排污许可证结合起来。对一些重点地区小散污企业进行清理,开展网格化布局,落实属地原则,落实责任人。另外,冬夏错峰生产的尝试仍然有潜力,比如水泥、铸造、砖瓦窑的错峰生产,还需要再加大力度、扩大范围。通过加大采暖期工业企业错峰生产,抵消采暖期供暖带来新的污染物排放量,同时减少这些企业带来的产品运输排放。

第四,机动车尾气的治理。首先,构建机动车环保监管制度体系。其次加快修订标准,强化对新生产机动车的监管。再次,强化监督管理,严格环境执法和督查问责。然后,实施清洁柴油行动。同时,推进油品升级。加快推进车用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并轨,严厉打击生产销售假劣车用油品。最后,优化交通运输结构。提高铁路货运比例,改变过分依赖货运的状况。

第五,转变经济增长方式和能源消费方式。完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。

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