这份《2015年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》公布的数据表明，2015年可再生能源发电受到限制，“十三五”期间非水可再生能源发展任务十分艰巨。有环保组织打算通过环境公益诉讼解决弃风弃光问题。
“不会坐视目标落空”
报告显示，2015年，包含水电在内，全部可再生能源电力消纳量为13625亿千瓦时，占全社会用电量中的比重为24.5%。全国非水电可再生能源电力消纳量为2778亿千瓦时，占全社会用电量中的比重约为5.0%。
“5%是什么概念？是中国一个中等发达省份的全省用电量了。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，经过十年的发展，非水可再生能源已形成一定规模，但任务依然艰巨。
根据今年2月发布的《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，2020年我国非水可再生能源电力消纳目标需要达到全社会用电量的9%，才能实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%的能源结构发展目标。对比目标引导制度中提出的各省区2020年非水可再生能源占比目标与报告中2015年各省区现状可以发现，仅有宁夏和青海两地达标，而陕西、海南和辽宁等地差距过半。
8月23日新华社报道称，大部分省份的非水可再生能源发展将在“十三五”期间面临较大压力，稍有松懈，目标就有落空的危险。“面对国际国内的舆论压力，节能减排压力以及经济社会可持续发展压力，党和政府不会坐视目标落空的事情发生，而各省区更应该及早努力，大力推动可再生能源开发利用，避免陷于被动境地。”
孟宪淦告诉南方周末记者，此次报告向社会公布的数据，其实往年也有统计。往年不公开的原因，一个是掌握数据的三家机构因统计渠道不同，数据存在差异。另外，“过去那个数字太小了，公布没什么用”，而现在“有一点基础了”。
以光伏发电为例，2011年发电量约7亿千瓦时，“（占比）几乎就是零”。到2015年底，报告显示，光伏发电装机4318万千瓦，发电量392亿千瓦时，占全部发电量的0.7%。
此外，到2015年底，其中全国水电装机（不含抽水蓄能机组）3.0亿千瓦，发电量10985亿千瓦时，占全部发电量的19.6%；风电装机1.29亿千瓦，发电量1863亿千瓦时，占全部发电量的3.3%；生物质发电装机1031万千瓦，发电量527亿千瓦时，占全部发电量的0.9%。全国可再生能源发电装机容量共4.8亿千瓦。
目标引导制度也要求建立可再生能源开发利用监测和评价制度，要求各省级能源主管部门定期报送相关数据，国家能源局按年度公布监测和评价结果。
全国弃风限电超300亿千瓦时
中国电力已进入过剩时代，当下严重的弃风弃光现象阻碍了可再生能源的发展。
上述报告专门通报了可再生能源发电限制出力情况：
2015年弃风限电形势严峻，全国弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，其中，甘肃弃风电量82亿千瓦时、弃风率39%，新疆弃风电量70亿千瓦时、弃风率32%，吉林弃风电量27亿千瓦时、弃风率32%，内蒙古弃风电量91亿千瓦时、弃风率18%。
西北地区出现了弃光现象，其中甘肃弃光电量26亿千瓦时、弃光率31%，新疆弃光电量18亿千瓦时、弃光率26%。
“能否解决好弃风弃光问题，既是电改的重要内容，更是衡量电改成败的标志。”据中国风能协会秘书长秦海岩估算，弃风电量达到339亿千瓦时，造成的直接经济损失达169.5亿元。按照1千克标准煤发3度电计算，损失的这部分风电需要燃烧1135万吨标煤，“为此不得不额外承受高达3400万吨的二氧化碳排放污染，同时带来二氧化硫、氮氧化物等污染物和粉尘的侵害”。
秦海岩告诉南方周末记者，弃风问题的产生是由于现有电力体制与新型能源类型之间不匹配，本质上是利益协调机制问题。“在现有电力体制下，火电因为每年有政府下达的计划电量，形成了事实上的优先发电权，挤占可再生能源的发展空间。”不少风电企业因弃风问题亏损严重，经营困难。
孟宪淦认为，电力市场改革有几个辅助条件，首先就是保证可再生能源的优先发电权。目前政策具备，但在实行中缺乏一个有力机构统筹平衡利益关系。
“可再生能源法明确规定，国家能源主管部门负责全国可再生能源的管理工作。问题是现在我们没有这么一个能源主管部门，只有一个能源局，它的级别比其他部委还低呢。”
绿发会拟提环境公益诉讼
有环境公益组织预备通过法律途径解决弃风弃光问题，推动新能源发展。
近日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称绿发会）致函国家电网公司。函件中称：“就近日多家机构反映的由于多地国网电力公司严重的‘弃风弃光’行为，使得当地风电、光伏产业发展受制约，燃煤发电排放增加，大气环境污染加剧等问题，诚请国家电网公司重视并给予解决。”
国家电网尚未对函件做出回应。绿发会负责人马勇告诉南方周末记者，如果得不到有效回应，将发起环境公益诉讼。
如果诉讼被受理，需要对弃风弃光限电造成的生态损害进行评估。目前，相关材料已在准备中。“我们掌握了很多数据。……不是我们一家在战斗，我们得到了许多机构的支持和帮助。”马勇表示。
《中华人民共和国可再生能源法》规定了“可再生能源发电全额保障性收购制度”，要求电网企业应当与可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。据此，绿发会认为，国家电网对各地用于发电的能源结构比例掌握主动权，对可再生能源的使用情况承担着一定职责
“我们提醒他们要履行职责。……当然从主观来讲，我们也不希望通过诉讼的方式来解决。如果电网能够做出一些实质性的改变，使得清洁能源占一定合理比例的话，这是我们愿意看到的。”马勇表示，希望通过行动呼吁全社会关注弃风弃光现象，关注可再生能源发展。
