《中国能源报》社主办的“首届中国能源产业发展年会”今天在京举行。中国能源研究会常务副理事长周大地现场发言表示：能源行业的发展与革命，现在是很关键的时候。中国取得了很多成绩，但能源革命还远没有完成，我们还面临着多种挑战。
以下为周大地发言
建立多元供应体系
在能源供给革命方面，以煤为主已经是比较过时的能源结构，要通过多元化，调整整能源结构，逐渐过渡到低碳化的道路上。但现在结构调整阻力很大，可以说由于煤炭和煤电发展的惯性，对清洁能源包括天然气发展形成了很大的压力。
能源技术革命这方面，我们国家提出要紧跟国际能源技术革命的新趋势，以绿色低碳为方向。但是我感到能源界在技术革命方面，对于低碳转型的迫切性认识不够，绿色低碳技术路线不明确，大量的投入仅考虑短时间内所谓的清洁生产，甚至在某些能源领域，比如煤炭的下游产业链，完全没有考虑低碳化问题。
全球低碳能源转型正在加速，如果我国能源转型还是慢吞吞地进行，我们有可能在能源技术方面再次面临全面落后的风险。发达国家在考虑如何实现2050年碳排放下降80-90%，甚至有的国家提出要减排95%。最近一批国家陆续宣布停售燃油汽车的具体时间，最早2025年，比较慢的是到2040年。
一批国家宣布停售燃油汽车的具体时间，对世界能源低碳转型有爆炸性推动作用。技术领先的大型汽车制造商已经提前做了充分的技术储备，纷纷提出了十分激进的转型时间表，包括奔驰、大众、宝马、沃尔沃，以及各日本厂商等，中国汽车业将因此面临全面落后的危险。
现在全世界的石油中有60%到70%用于交通领域。按照这个速度，石油的消费十年之内会有重大变化。很多人觉得低碳发展还很遥远，其实这里面有很大差别。因为发达国家的能源结构是以油气为主，不像中国以煤为主，在中国还没有走出以煤为主的状态的时候，别人已经开始对石油动手了。所以我觉得以油气为主的世界能源市场将出现重大结构性变化，煤炭将加快淘汰出局。
能源领域要加强供给侧结构性改革
能源革命首先必须继续强调节能优先。我们要定义合理消费的需求，中国是必须选择绿色低碳高效发展路径的能源消费国，首先要做到能够通过节约就不要通过供应解决问题。
能源革命首先要加强供给侧结构性改革。应该承认能源领域产能过剩的形势是严峻的，去年下半年以来，我国能源需求确实有反弹，但是要探究这个需求究竟是怎么来的。
宏观上来看，现在的投资率过高。每年盖房子、基础设施确实规模巨大，所以高耗能产业有所反弹。但是我个人有一个估计，这些建筑规模搞得越大，它萎缩的速度今后就有可能越快。比如说码头建设，光一个江苏省的码头就比美国全国的码头运输量还大。我觉得这些基础设施建设如果按现在的速度搞下去，它饱和的时间可能要提前来到。
能源投资的盲目性推高了能源成本，大家都想把能源价格降下去，都想挤压生产方的利润空间。但是生产方的利润空间并不大。为什么？财务负担过重。大量的投资由于产能过剩不能发挥它应有的作用，所以收益率比较低。这个情况导致能源行业虽然投资很大，但是利率润总体却较低，真正降成本也不太容易，因为银行欠账太多，不干也要还那么多钱，所以可压缩的利润空间并不大，降本必须从降低无效投资做起。
克服市场失效是推动能源革命的关键
同时，我觉得加强政府管理能力，克服市场失效是推动能源革命的关键。比如说节能有两方面的作用力，一是能源价格大幅度的上升。现在的情况来看，我们国家希望能源价格不要大幅上升，甚至要下降。那么就要加强政府的介入，提高标准，提高各种准入门槛，淘汰落后。这不是市场自己能解决的。第二，能源结构调整，为什么要调整？并不是因为煤炭贵，而是因为煤炭的污染，真正做到清洁用煤是比较困难的。外部性的内部化很难通过市场自己来协调，必须要有强力政策的引导，或者制定标准，或者排放的要求进一步提高，或者扩大低碳市场，这些都需要政府介入才能做到。
因此我个人认为，能源革命下一步要加强政府管理能力，加强对于能源革命各方面的政策引导。所以能源发展必须加强规划和监管能力，加强系统优化，不能放开市场随便进，进完了以后再自己打架，打完了淘汰掉一部分。这是成本最高、效率最低的一个做法。
能源投资的盲目性推高了我国的能源成本
世界各国在能源准入方面都不是随意操作，包括美国的电力发展也都有非常严格和艰苦的准入批准过程，包括我们借鉴学习的加州电改，它的电力准入是必须审批的，且审核非常严格。我们的能源革命和发展转型，首先需要系统优化，现在的规划思路、方法程序，不适应能源形势的变化。
能源革命和战略调整必须进行一系列的顶层设计和优化，现在的矛盾主要是能源供应总体上供大于求，方向和结构调整跟不上需求的变化。我们搞拼盘式的能源规划，各个行业自己搞自己的，现在已经出现了互相竞争、互相打架的问题。所以能源领域产能过剩日益突出，但是投资冲动仍然得不到抑制，这个问题必须从根源上找到，你明明知道很多的行业已经产能过剩了，但是还在不断的往里投入。
能源领域改革重在解放生产力
我们在联合电网、统一电网方面争论很多，现在的决策方式是各省各行其事，因为每个地方都要搞自己的全供应。那么能源发展究竟是要走各省各市各自为政，建立分散而相对独立的能源系统，还是全国统一规划？
一方面，行业之间要有一个总的协调，不能煤搞煤、电搞电、油搞油，互相不管自己的边界是什么。另一方面，各地的供应平衡问题，总的生产能力究竟多少合适，这个情况下哪些地方要重点发展，哪些地方不要人人都上，这些都是能源管理方面的重大挑战。
最后我想说，能源领域改革重在解放生产力。现在能源领域改革首先要考虑现有能源企业的活力释放问题，如果基层没有动力，不管是上下游合并还是横向合并，如果不能把广大职工和干部的积极性解放出来，我觉得这些改革可能就是一种折腾。
所以我认为各种市场的公平准入，特别是自然资源的市场化准入可以进一步开放，但公平的准入不等于平等准入。因为企业有大小，进入有先后，不可能再把所有人拉到同一起跑线，大的要照顾小的，这个我觉得也不是市场经济的做法。
所以，国企要开放各种资源和各种领域，现在对国企有很多的限制，这个不许干，那个不许干，这个要退出，那个要让出。我个人认为这不一定是我们建立社会主义市场经济的正确做法，要鼓励不同企业的公平竞争，大家都有劲。你能干好就进来，你干的不好就会被淘汰，包括国企。
